綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。今年的政府工作報告提出，要抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。作為綠色發(fā)展的重要組成部分，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常迅速，但是也面臨一些問題。光伏產(chǎn)業(yè)需要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進高質(zhì)量發(fā)展。

清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效途徑之一。對于光伏產(chǎn)業(yè)而言，這既是整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標之一，也是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)。光伏產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開政策和市場的共同推動。

政策之手：需要健全法制和制度創(chuàng)新

“眾所周知，光伏發(fā)電成本包括技術(shù)成本和非技術(shù)成本，從多年來的發(fā)展情況來看，光伏行業(yè)的技術(shù)成本下降幅度超90%，但總成本中占比高達20%-30%的非技術(shù)成本卻并未呈現(xiàn)同步下降趨勢。此外，在新能源平價上網(wǎng)項目大規(guī)模建設(shè)的當下，除了非技術(shù)成本以外，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、落實全額保障收購、穩(wěn)定電量輸出和長期電價保障等一系列問題也需要一一解決?！碧K美達集團總經(jīng)理蔡濟波認為，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要健全法制和制度創(chuàng)新，切實降低行業(yè)非技術(shù)成本。

賽維太陽能科技集團總裁兼CEO甘勝泉也表達了同樣的看法。綠色能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展需要主管部門從宏觀政策方面引導推動。政府要進一步完善產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)質(zhì)量標準。為保持綠色能源產(chǎn)業(yè)國際戰(zhàn)略高地，政府有形之手應轉(zhuǎn)向企業(yè)，組織培育中國科技型綠色能源領(lǐng)軍企業(yè)，組織打造中國綠色能源產(chǎn)業(yè)航母群。同時加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)投入，進一步推動中國綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強中國綠色能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

“建議適時提高市場準入和技術(shù)質(zhì)量門檻，抵制粗放低效落后的產(chǎn)能；進一步減輕企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)有更多的資金投向技術(shù)研發(fā)、裝備升級以推動高質(zhì)量發(fā)展；對于技術(shù)研發(fā)實力厚實、技術(shù)成果豐碩的企業(yè)，從稅收、融資和補貼方面給予更多的政策傾斜支持，以助推其產(chǎn)業(yè)化及高質(zhì)量發(fā)展；對積極淘汰落后產(chǎn)能、升級技術(shù)裝備的企業(yè)給予專項補助或稅費優(yōu)惠等。同時也要尊重市場規(guī)律，對市場和客戶的需求要放手交給市場抉擇，尤其要注重構(gòu)建公平競爭環(huán)境?！备蕜偃f。

對于光伏行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，目前國家正不斷地提出新的解決方案。近期，2019光伏政策征求意見發(fā)布，其中的補貼競價，從一定程度上在鼓勵企業(yè)提升技術(shù)，降低成本；另一方面也在促使地方加速降低非技術(shù)成本以提高本省企業(yè)的競爭力。今年兩會也釋放出很多利好消息，比如實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。

東興證券電力設(shè)備與新能源研究員賀朝暉認為，行業(yè)受益增值稅率下調(diào)，傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)受益將更充分。促進新能源消納，將利好清潔能源運營企業(yè)。從政策的角度，未來配額制的出臺將進一步為清潔能源消納保駕護航。兩會期間透露的信息表示，新能源行業(yè)未來將朝著市場化、減稅降費、高質(zhì)量發(fā)展的方向前進。

打鐵之手：打鐵還需自身硬

推動綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，除了需要完善政策，光伏企業(yè)也普遍認為，“打鐵還需自身硬”?！皬墓夥髽I(yè)角度來說，新能源企業(yè)，要持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新應用、創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新標準，不斷補齊新能源還存在的不足與短板，消除電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)對新能源的各種顧慮、質(zhì)疑?！辈虧ū硎?，接下來品牌將會通過多晶工藝的調(diào)整進行效率提升。在產(chǎn)線上由多晶向單晶轉(zhuǎn)化，擴大單晶的占有份額，但仍會保留多晶產(chǎn)線。

晉能科技總經(jīng)理楊立友表示，在供給側(cè)方面，綠色能源企業(yè)需要根據(jù)市場產(chǎn)品需求進行產(chǎn)品優(yōu)化和產(chǎn)能規(guī)劃，同時不斷進行技術(shù)革新和技術(shù)儲備，推動綠色能源發(fā)電成本的下降；在需求側(cè)，應不斷向消費者普及綠色能源知識，通過綠證等形式，增加消費者使用綠色能源的獲得感，進行能源消費觀念變革，推動綠色能源消納。

現(xiàn)在是實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的重要階段，毫無疑問，企業(yè)應該注重產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，致力于生產(chǎn)低本高效產(chǎn)品，才能推動光伏乃至綠色能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對于光伏產(chǎn)業(yè)而言，應如何向高端化裝備升級轉(zhuǎn)型？企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、制造裝備升級方面應該如何布局規(guī)劃？

“經(jīng)歷國內(nèi)外市場的考驗，我國在光伏制造和光伏應用方面處于領(lǐng)先地位，保持我國光伏行業(yè)的領(lǐng)先地位，實現(xiàn)從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，光伏行業(yè)應始終堅持技術(shù)引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新，掌握光伏制造的核心技術(shù)。晉能科技將繼續(xù)遵循量產(chǎn)、中試和研發(fā)的迭代發(fā)展技術(shù)戰(zhàn)略，根據(jù)市場產(chǎn)品需求進行有計劃的制造裝備升級。”楊立友說。

正信光電營銷總裁李倩表示，高端化裝備升級轉(zhuǎn)型也是企業(yè)發(fā)展的必然要求。一直以來，正信非常注重技術(shù)研發(fā)和制造裝備的升級。2019年，我們將引進新的產(chǎn)線，擴大產(chǎn)能，預計產(chǎn)能將達到5GW。在技術(shù)方面，正信的石墨烯自清潔組件，能在不提高成本的前提下，提高轉(zhuǎn)換效率，同時石墨烯組件自身的親水性能可以大大減少電站等的運維成本，從而達到“降本增效”的目的。

甘勝泉表示，光伏產(chǎn)業(yè)向高端化裝備升級轉(zhuǎn)型，是光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快平價上網(wǎng)進程的要求，也是光伏產(chǎn)業(yè)今后的主要行情。光伏產(chǎn)業(yè)本身要認清這個趨勢，順勢而為。主要圍繞提升產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率進行高端化裝備升級轉(zhuǎn)型，比如提升太陽能產(chǎn)品發(fā)電效率、加大設(shè)備或生產(chǎn)線產(chǎn)量、降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、集約化勞動力不斷實現(xiàn)智能化制造。作為曾經(jīng)多晶硅龍頭的賽維，也在積極地改造升級現(xiàn)有裝備、引進消化高端化裝備。2019年，賽維將鑄錠單晶硅片及電池列為重點研發(fā)產(chǎn)品，將以多晶鑄錠技術(shù)為基礎(chǔ)，通過技術(shù)升級和工藝改造，實現(xiàn)大產(chǎn)能低成本制備。當前，賽維基本掌握了鑄錠單晶生長、制備的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝方法并已開始進行批量生產(chǎn)。

建議

“多腿走路”破除光伏發(fā)展障礙

光伏產(chǎn)業(yè)想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要加快破除一些頑疾。這些頑疾已經(jīng)成為光伏產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的障礙。究竟該如何清除光伏產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的障礙，光伏行業(yè)從業(yè)者的一些建議也許可以給政策決策提供些許參考。

光電消納需要三方合力

光伏發(fā)電消納是一個系統(tǒng)性問題，涉及電源、電網(wǎng)、用電負荷和用電積極性等多方面問題。加快解決太陽能光伏發(fā)電的消納問題，一直是行業(yè)的焦點。從企業(yè)的角度看，光伏發(fā)電消納的難點在哪里？應從哪些方面解決？

賽維太陽能科技集團總裁兼CEO甘勝泉表示，需要政策、企業(yè)和用戶三方面的合力加以解決。首先，在平價上網(wǎng)時代前還是需要政策大力助推，比如政策鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)進步，持續(xù)降低發(fā)電成本，讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶覺得“賣的有利”“買的劃算”“用的實惠”，三方共贏；政策鼓勵電網(wǎng)公司積極建設(shè)智能電網(wǎng)、改造電力系統(tǒng)，以適應大規(guī)模光伏發(fā)電的接入；盡快出臺可再生能源配額制度，明確光伏電力的市場及消費比例等。

“一是以光伏為代表的清潔能源都需要面對的問題，資源和需求逆向分布，大規(guī)模的電站建設(shè)一般需要寬闊的土地資源，用電負荷的城市地區(qū)寸土寸金，更加適合小型電站項目建設(shè)，難以大規(guī)模化建設(shè)；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，近年來在國家政策的積極支持下，清潔能源特別是風電、光伏發(fā)電的裝機整體保持著較快的增長速度，遠超全社會用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力；三是風電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運行帶來了較大挑戰(zhàn)。目前我國電力系統(tǒng)尚不完全適應如此大規(guī)模波動性新能源的接入?！碧K美達集團總經(jīng)理蔡濟波說。

蔡濟波建議，綜合以上因素，應該加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升遠離城市地區(qū)的電站電力輸出問題；另一方面提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力和調(diào)節(jié)能力，根據(jù)不同清潔能源的發(fā)電特性，加強多種清潔能源間的互補；消費者方面，鼓勵使用清潔能源，提高清潔能源的普及率。

蔡濟波同時表示，就企業(yè)而言，應該主要靠技術(shù)進步促進光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，讓用戶愿意消費、消費得起；同樣靠技術(shù)進步提升光伏發(fā)電的功率預測水平，為調(diào)度機構(gòu)優(yōu)化調(diào)度運行方式提供保障。電力用戶也要樹立綠色消費理念、優(yōu)先選用積極消費光伏電力，為光伏發(fā)電消納、節(jié)能減排作出社會公民應作的貢獻。

多途徑解決補貼拖欠和稅費負擔

隨著可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模的不斷增加以及部分環(huán)節(jié)電價附加沒有足額征收等原因，可再生能源補貼資金缺口持續(xù)加大。中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。補貼資金缺口巨大及撥放不及時，已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，并且嚴重影響電站投資商的生存與發(fā)展。

全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝認為，國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期冗長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題?？稍偕茉囱a貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補貼資金還未到位，嚴重造成了項目電站運營商的資金緊張問題。2018年“531政策”后，光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。

南存輝建議，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負擔。盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。財政部發(fā)行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。

晶科能源CEO陳康平認為，在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，適當提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標準，加強對可再生能源電價附加在征收和使用過程中的監(jiān)管的同時，調(diào)整已有補貼的結(jié)構(gòu)比例，促進多種能源平衡發(fā)展。建議財政部出臺配套政策，加大力度來兌付累計欠補貼。

陳康平建議，減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補可再生能源電價附加補貼等支持資金的不足。此外，還應該提高可再生能源電價附加征收標準，并保證全部電量足額征收。

而在減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔方面，通威集團董事局主席劉漢元認為，目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅。建議參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征稅范圍。

南存輝建議，盡快下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》的文件，或者根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策。

記者觀察

如何抓住“值得期待的光伏2019”

光伏產(chǎn)業(yè)是我國少數(shù)具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電清潔無污染。普及利用光伏發(fā)電對節(jié)能減排、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國具有重要作用。促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展是我國今年的重點工作之一。業(yè)內(nèi)人士認為，在政策助推和光伏行業(yè)共同努力下，2019年光伏產(chǎn)業(yè)較高質(zhì)量發(fā)展值得期待。

2019年是值得期待的一年，國內(nèi)政策的及時落地及政策的持續(xù)性將可能是影響光伏業(yè)務開展的關(guān)鍵因素。

據(jù)蘇美達集團總經(jīng)理蔡濟波介紹，蘇美達未來將重點布局兩個方向：一個為產(chǎn)品貿(mào)易，另一個為以工程、EPC、運維為主導的服務貿(mào)易。國內(nèi)重點關(guān)注在不需要補貼的分布式業(yè)務，重點落在一些中小型企業(yè)，小而精的客戶，并為客戶設(shè)計專有的節(jié)能減排方案。國外繼續(xù)推廣PS的產(chǎn)品貿(mào)易。同時推進EPC和運維的項目開發(fā)，其中工程EPC包括國內(nèi)外能源工程，不僅僅光伏，還有風能、潮汐能、地熱能等多種能源，目前已經(jīng)在開發(fā)的項目已達1GW。

東方日升全球市場總監(jiān)莊英宏則表示，2019年光伏產(chǎn)業(yè)將一改2018年下半年的低迷，重新進入快速發(fā)展階段。東方日升除了維持現(xiàn)有的光伏市場，將不斷開發(fā)“一帶一路”及“兩廊一圈”光伏市場以及新興市場。此外，東方日升還會加快國內(nèi)外電站建設(shè)的步伐，全面布局儲能業(yè)務，爭取形成光伏及“光伏+”業(yè)務齊肩并進，全球市場全面開發(fā)的格局。

晉能科技總經(jīng)理楊立友表示，當前全球光伏發(fā)電都在從補貼走向競價模式，降本增效依然是光伏技術(shù)提升的目標，終端客戶對于高性能、高品質(zhì)產(chǎn)品的偏好也會非常明顯。晉能科技在產(chǎn)品、服務方面也會進行全面升級，主流單多晶產(chǎn)品緊跟行業(yè)趨勢，異質(zhì)結(jié)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也會取得突破性進展，為客戶提供更豐富的解決方案。晉能科技將持續(xù)投入研發(fā)，升級產(chǎn)品服務，同時加強開拓海外市場，增加海外客戶數(shù)量和銷量，加快全球化步伐。

除了市場，綠色金融的發(fā)展未來也面臨機遇。蔡濟波表示，綠色金融的發(fā)展是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。不僅可以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也可以促進環(huán)境保護、生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在這一領(lǐng)域中，光伏作為綠色發(fā)展的重要工具，在接下來的發(fā)展中，將會有越來越多的金融機構(gòu)與光伏企業(yè)合作，攜手共同促進綠色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2019年全新大幕開啟，光伏行業(yè)迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。賽維太陽能科技集團總裁兼CEO甘勝泉表示，新的一年，賽維將立足廣闊海外市場，開辟全新“試驗田”，繼續(xù)驅(qū)動“技術(shù)”“人才”雙齒輪，推動企業(yè)加速發(fā)展。基于強大的技術(shù)實力和光伏電站工程EPC總承包經(jīng)驗，新賽維計劃開拓東南亞和非洲等“一帶一路”沿線國家。

甘勝泉表示，為確保項目順利進行，賽維聘請國際化專業(yè)人才團隊，根據(jù)不同市場特性，開發(fā)適合當?shù)匕l(fā)展、市場需求的產(chǎn)品及服務。與此同時，賽維已與各地有實力的企業(yè)開展強強合作，通過優(yōu)勢互補，為電站提供本土化管理運維，提升項目服務品質(zhì)，進一步加深市場拓展。

在不久前由中國光伏行業(yè)協(xié)會戶用光伏專業(yè)委員會主辦的中國戶用光伏品牌大會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會標準委員會馮亞彬針對近期發(fā)布的10項戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)系列標準的編制歷程、適用范圍、系列標準內(nèi)容概要以及實施與應用作了詳細介紹。該10項標準包含勘察與安裝場地的評估、并網(wǎng)設(shè)備要求、安裝與調(diào)試規(guī)范、驗收規(guī)范、運行和維護規(guī)范、發(fā)電性能的評估方法等方面的內(nèi)容，標準的發(fā)布擺脫了戶用光伏無標準可依的局面。

對于光伏發(fā)電的政策方向和戶用光伏的發(fā)展，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗指出,我國戶用光伏與國際的發(fā)展路徑完全不同，歐美國家在十幾年前光伏產(chǎn)業(yè)主要靠戶用光伏的市場提供支撐，七八年前成本快速下降以后，戶用的其它分布式以及地面電站并行發(fā)力。我國由于居民交叉補貼比較嚴重，從經(jīng)濟性來說市場環(huán)境是最弱的，但是在最近一兩年也實現(xiàn)了高速的發(fā)展，這跟產(chǎn)業(yè)的努力和成本快速下降有很大的關(guān)系。戶用光伏的發(fā)展還是要建立系統(tǒng)性的服務體系，這是近期要完成的任務，從未來發(fā)展來看，戶用光伏結(jié)合儲能的發(fā)展將是未來一個很重要的應用方向。